为什么公共项目的项目交付方法有限

2020-01-03 19:17:22

对于公共和私营部门的建筑承包商来说,最重要的两件事是按时或提前完成项目,并将成本控制在预算之内。这就是为什么许多承包商采用设计-建造和集成项目交付(IPD)等协作项目交付方法的原因。有了更多的前期计划和工作团队成员之间的沟通,错误的风险和昂贵的变通方法的需求可以减少,这转化为每个相关人员更成功的构建经验。

然而,由于州和地方的规定,以及一些业主的犹豫,使用这些方法仍然存在一些阻力。当涉及到在一个公共资助的项目中执行建设工作时,有大量的规则,而且一个项目的合作程度是有限的。

美国建筑合同协会(Associated General contract of America)的建筑法和合同高级法律顾问布莱恩·珀尔伯格(Brian Perlberg)说,让建筑合同各方互相谈判,而不是像对待战士一样对待对方,是有道理的,但这种合作是有限制的。

为什么公共项目的项目交付方法有限

例如,珀尔伯格说,一些规定限制了业主和承包商在最终裁决前的沟通。此外,从公共机构的角度来看,需要有一个公平的竞争环境,与承包商或分包商进行实质性的接触,才有可能损害投标过程的客观性,他说。

IPD也有一些特别的困难。Perlberg:“由于典型的公共采购过程,IPD很难在公共部门实施。他说,一个IPD团队通常是根据资格而不是价格来组建的,因此交付方式通常不会在要求中标承包商出价最低的过程中奏效。

他说,承包商执照法也可以规定建筑公司可以合法从事何种工作。例如,如果承包商的工作范围转向设计,可能会带来一些挑战。

在纽约,约翰-帕特里克·柯伦(John-Patrick Curran)Riesel,国家教育部坚持认为设计-建造合同是违法的,因为这样的安排构成了未经许可的设计服务实践。然而,他说,在1988年纽约州上诉法院的裁决中,法院裁定,从本质上说,设计-建造合同是有效的,只要该合同确定了一个有执照的专业设计人员,他将为该项目提供所有的设计服务。

汉森布里奇特(Hanson Bridgett)的合伙人丽莎达尔加洛(Lisa Dal Gallo)表示,加州禁止在公共资助项目上使用设计-施工,但2014年通过的一项州法律允许市、县、特别行政区和中转区开始使用这种项目交付方式。新规下的第一个交通项目是奥兰治县405号州际公路12亿美元的扩建工程。

然而,Dal Gallo说,IPD合同在加州和其他地方是另一回事。她说:“美国大多数州公共实体目前缺乏使用IPD的立法授权。”“这主要是因为IPD需要谈判合同,其中包括放弃某些索赔,而且合同价格没有外部担保。她说,科罗拉多是个明显的例外。

Americatracks设计学院的各种联邦州和地方机构允许设计被使用,以及适用法律(在这里,这里和这里),华盛顿和丽莎研究所执行董事兼首席执行官表示,它的设计、单点责任建设和设计服务,是一些国家机构的症结,在加州和纽约。

为什么公共项目的项目交付方法有限

华盛顿说,州或地方政府可能不愿进行必要的监管改革以允许设计-建造这样的交付方式,原因之一可能是对设计-建造的工作方式存在误解。例如,一些立法者可能认为设计-建造项目意味着来自州外的更大的公司将会进入并从当地承包商那里抢走工作。她说,但合同内容由业主掌握。

业主可能会说,我需要当地承包商参与进来,以确保工作岗位不会流失到州外,’”华盛顿说。即使是外部承包商也需要当地的专业知识。

对于业主来说,经常有一个误解,即如果架构师是设计-构建团队的一部分,那么与架构师的信任顾问关系就会消失。实际上,华盛顿说,设计师和所有其他关键人物都在那里。

根据Dal Gallo的说法,业主可能还没有为协作项目交付方法的参与程度做好准备。“IPD和设计-建造都需要业主更多的领导力和更多的时间投入,她说,并不是所有的业主都有能力或愿望参与其中。

Dal Gallo说,IPD项目更难管理,需要一定程度的项目知识。此外,为IPD项目挑选保险更加复杂,而且业主承担直接费用超支的风险。IPD和设计-建造项目也需要更多的前期法律费用,尽管Dal Gallo说,由于合作的价值和效率,这些费用最终可以收回。

那么,怎样才能说服业主尝试合作呢?

Perlberg说,变化通常发生在公共部门,在私营部门表现出成功的业绩记录后,公共机构可以效仿。他说,如果政府尝试其中一种协作方法并看到了良好的结果,那么就可以促使他们在项目交付方面更加主动。但是,如果这些机构有不好的经历,它们也有削减开支的危险。

为什么公共项目的项目交付方法有限

珀尔伯格说,所以一小步,有时只是暂时的解决办法。例如,无论业主使用何种项目交付方法,主要参与者都可以在工作现场进行协作。只有这一步,他说,是你在任何项目中都能做的最强大的事情之一。

华盛顿说,业主是推动变革的关键。此外,像state DOTs这样的机构会听取其他州的经验,了解更多的合作项目交付方法,如果他们听到成功的故事,就更有可能尝试一下。

我认为越来越多的公共机构正在寻找更好的方式来交付项目,在更多的协作交付方法中,已经有并且将继续有一个上升趋势,”Dal Gallo说。索赔并不有趣,现在有许多案例研究表明,协作交付方法可以减少浪费、增加创造力、增加价值和减少索赔。最好的价值就是公众的最大利益。

 

 

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